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陸資、外資都是活水,若要借力使力,台灣必須改變雙重標準、管理層級太低、管理方法失當的問題,因為愈是積極開放,才能愈有效管理。
紅色資本席捲世界,台灣政府管理陸資措施卻是漏洞百出,不改變等於蒙上眼睛,看著台灣被紅色錢潮淹沒。前瞻的做法台中借錢管道是找塊浪板,看好浪頭趨勢,隨著紅色錢潮往台中借錢管道上衝。
怎麼善用陸資,方法一是要對陸資、外資平等對待,避台中借錢管道免兩套標準產生漏洞。工總秘書長、投審會前執行秘書蔡練生說,從政府的角度,希望以管制為主,才會以正面表列規定開放投資項目,但陸資比起外資,要面對更嚴格與冗長的審議,因此許多陸資以香港、新加坡或避稅天堂的外資身分來台,企圖避免繁文縟節與嚴格檢視。
但這樣反而讓管理更加棘手,「總不能把所有外資當成小偷,」經濟部次長沈榮津接受《天下》專訪時強調,每年兩千多筆外資案,不可能都查到祖宗十八代。
事實上,經濟部對於以外資身分規避監督來台的陸資,根本無法管理。投審會只有十個專職人員,只能責成各單位提供資料,如果會計師具結某公司不具陸資身分,投審會也只能照單全收。
即使有足夠人力台中借錢管道摸清投資者底細,在資本全球化的時代,陸資幾乎已無所不在。從德國百年刀具公司WMF,到美國的連鎖戲院,都有陸資的影子。把陸資拒於門外,可能也意味著台灣將與許多國際合作機會絕緣。
效仿美國:開放,但抓大放小
方法二是積極開放才能有效管理。許多人擔心,陸資究竟是遞出橄欖枝的天使,還是磨刀霍霍、準備屠城的木馬?

用各種理由把門關上,以為這樣就叫把關,殊不知大門愈緊閉,走後門的、挖地道的、裡應外合的,只會更多。
美國經驗,是以開放為主,抓大放小。美國外商投資委員會(CF台中借錢管道IUS),只審查與國家安全有關的併購案,也非逐案審查,而是採自願申報,但委員會在必要時可主動申請調查,甚至邀請情報機構協助。二○一二至一四的兩年間,CFIUS只審查了三五八件投資案,否決一案。相較之下,台灣的投審會一年就要處理兩千多案,自然容易有疏漏。
「台灣政策碰到兩岸,腦筋就急轉彎,」蔡練生特別有感觸。過去幾年,工總積極介紹陸資民企來台投資,但成效不彰。除了審查冗長,還包括簽證、勞健保、銀行開戶、子女就學等種種不便。
蔡練生認為,對陸資應更開放,否則企業不是錯失發展時機,就是被連根拔起。「擋東擋西,最後只逼迫一堆台灣企業跑去大陸,因為市場在那,不讓人來,那只好我們去,」他說。
因為台灣未來對陸資,勢必得走向更開放,前提是要有效管理與制訂台灣的戰略。曾任陸委會副主委的政大國發所教授童振源認為,不應把陸資視為洪水猛獸。他的建議有三:
三大戰略,讓開放與監管並行
第一:以漸進、試點為原則。與其盲目阻擋,台灣應該要有利用陸資的整體戰略,以漸進、試點為原則。例如,先鎖定特定省分企業來投資、先開放金門、屏東等特定地區,或鎖定生技等策略性產業。
第二:設置審查安全閥。可借鏡其他國家的有效做法,例如:投資美國一定金額與年限的大陸民企、高科技企業、在台設立研發中心等案,就應優先開放投資台灣,因為這對台灣經濟風險較低、外部效益大,較不會引起爭議。
第三:提升管理機構層級。投審會人力有限、吸引外資又是各國競逐的焦點,因此角色也必須調整。童振源建議,投審會目前隸屬於經濟部,層級太低,又沒有威信,只能淪為部會的橡皮圖章,無法起政策指導的作用,應該提高到行政院政務委員直接督導。
如果持續缺乏整體陸資戰略,監管與開放都只能做到半套,台灣的競爭力,只會隨著時間點滴流失。
交通銀行提到今年業務前景,指出受傳統行業信貸需求乏力、新興產業融資擴闊,直接融資、政策性金融及互聯網金融擠壓等因素影響,預料信貸規模增長放緩。
而受利率市場化加速及優質資產缺乏影響,淨息差將面臨收窄壓力。經濟風險加大,信用風險管控艱巨,對流動性及市場風險管理等提出更高要求。不過,供給側改革等帶來機會,人民幣匯率彈性顯著增強,亦為發展交易型銀行業務及金融市場業務帶來機會。
交行將調整優化信貸結構,幫助產業結構調整及經濟轉型升級,並會提高資源配置效率,預計今年總資產增長不低於5%。交行將主動應對新常態下的風險壓力,加強重點領域風險管控,嚴防互聯網金融及類信貸業務等新興領域風險。交通銀行提到今年業務前景,指出受傳統行業信貸需求乏力、新興產業融資擴闊,直接融資、政策性金融及互聯網金融擠壓等因素影響,預料信貸規模增長放緩。
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交行將調整優化信貸結構,幫助產業結構調整及經濟轉型升級,並會提高資源配置效率,預計今年總資產增長不低於5%。交行將主動應對新常態下的風險壓力,加強重點領域風險管控,嚴防互聯網金融及類信貸業務等新興領域風險。
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